——對中
90年代後半期腐敗經濟損失的初步估計①
①本文由常志霄、過勇協助整理，王紹光、周建明對本文提出了修改意見。
胡鞍鋼
摘要：中正
于建以來腐敗最嚴重的時期，也屬于世界上腐敗程度比較嚴重的家之一。目前所揭露和懲罰的官員貪汙、賄賂、挪用公款等造成的直接經濟損失只是中日益猖獗腐敗的“九牛一毛”。根據腐敗的定義，即濫用公共權力以謀取私人利益，本文將現階段中腐敗分爲四種類型：尋租
腐敗，地下經濟腐敗，稅收流失腐敗，公共投資與公共支出腐敗。本文初步估計，在90年代後半期，僅以上四種腐敗所造成的各類經濟損失平均每年占gdp的13.2％-16.8％之間，其中各類稅收流失額最大，依次是有經濟投資和財政支出流失、壟斷行業租金、非法經濟“黑
收入”。腐敗已經成爲中最大的社會汙染，它不會創造新的社會財富，只是將大量社會財富從廣大消費者轉移到少數壟斷生産者，將大量的家財政收入和財政支出、有資産、公共資源轉移到特殊利益集團及其利益相關者，對中的經濟增長和人民福利産生巨大危害，同時也對中社會穩定、長治久安構成巨大隱患。
引言
腐敗已經成爲中最大的社會汙染，它不僅造成各種經濟損失，而且還構成對中共産
及其政府合法的嚴重挑戰，引起和家領導人的極大關注和憂慮。江澤民總書記2000年1月在中紀委第四次全會上尖銳地指出：“內存在的一些消極腐敗現象屢禁不止，有的情況還日趨嚴重。如果治不嚴，發展下去不是沒有亡亡的危險啊！”
當前中有哪些主要腐敗類型？它給家造成多大的經濟損失？它對廣大消費者造成多大的社會福利損失？防治腐敗的重點領域是什麼？如何有效地防治腐敗，以減少經濟損失和消費者福利損失？
本文將從經濟學角度來估計近年來（指90年代後半期）腐敗給中經濟、家財稅、公共投資、消費者、社會淨福利所造成的損失。本文第一部分介紹內外對中經濟轉型期因腐敗引起的經濟損失的各種估計，包括中官方披露的各種腐敗事件的相關資料；第二部分運用經濟學分析方法，依據腐敗的定義並參照際經驗說明中四種主要的腐敗類型，作爲估計各種腐敗經濟損失的理論分析基礎；第三部分對中主要腐敗類型經濟損失逐一作詳細分析，充分綜合利用家統計局公布的相關數據，並作必要的假設和初步估計；第四部分從際視角透視中的腐敗程度以及在樣本家中的排位；第五部分對上述估計進行初步評價與總結。
一、內外對腐敗經濟損失的各種估計
估計腐敗造成的經濟損失和消費者福利損失是比較複雜、比較困難的問題，但是，世界銀行、際貨幣基金組織（imf）的腐敗問題專家仍然對發展中家和經濟轉型家的腐敗經濟損失進行了研究。例如，imf的專家mauro（1995）和保羅·默羅（引自elliott，1997）計算了腐敗降低投資率和經濟增長率、腐敗降低政府對教育和健康領域方面的支出
平。imf的專家vito tanzi和davoodi（1997）認爲腐敗降低一公共投資以及基礎設施的生産效率；腐敗降低稅收收入，並進而降低政府必要的公共支出能力。哈佛大學的魏尚進（1997）認爲腐敗降低外直接投資（fdi），類似于一種不可預見的隨機稅收。耶魯大學的susan（1999）分析了腐敗所造成的經濟損失，如岡比亞90年代早期僅海關和所得稅流失就相當于該gdp的8％—9％；腐敗産生大量非法企業和有組織犯罪；公共投資領域腐敗損失額巨大，如泰在1960—1990年基建項目有20%—40%的資金用于腐敗，巴西這一比例也高達30%-50％，巴拉圭所簽訂的際建築承包合同這一比例在10％-20％；此外腐敗還引起大量非法財富和資金外逃，據估計1992-1996年俄羅斯向海外流失600億美元。rick stapenhurst和sahr kpundeh（1999）的研究表明，腐敗的經濟成本盡管很難測量，但是仍然能夠得出一些結果，例如，在給定的交易條件下，如果加快政府服務的交付，會增加3％—10％的額外費用；由于通貨膨脹，費用還會增加15％—20％；逃避的個人稅收相當于政府稅收收入的50％。
對于中腐敗引起的經濟損失進行估計有幾種方法：
一是根據尋租理論對經濟轉型過程中的各類租金進行估計。例如胡和立（1989）估計1988年價格差、利率差和彙率差超過了3569億元，占民收入的30％以上，其他租金約1000億元，占民收入的8.5％。萬安培（1995）對我1992年的三類價差租金估計爲3906億元，約占民收入的19％，其他租金估計爲2437億元，占民收入的12％。從上述估計可以看出，經濟轉型過程中以尋租爲特征的腐敗引起的經濟損失巨大，但是，隨著市場化改革例如商品市場價格的逐步放開、雙軌利差縮小進而利率市場化、彙率並軌，上述雙軌製引起的三大價格差租金占經濟總量的相對份額呈下降趨勢。liew（1993）認爲，隨著尋租成本的下降，民收入不斷增長。
二是官方統計公布的腐敗事件引起的損失。據最高人民法院院長肖揚向九屆全人大三次會議報告提供的資料，因依法嚴懲走私、騙購外彙、金融詐騙、虛開增值稅專用發票挽回直接經濟損失22.4億元；因依法嚴懲貪汙、賄賂、挪用公款等犯罪挽回直接經濟損失15億元①。1998年海關查獲走私案件7382起，案值達137億元②。1999年破獲走私案值近88億元，海關稅收比上年增收710億元③。尉健行書記在中紀委第三次會議上的報告中指出，由于清理全政幹部公款消費通訊工具，可節約公款開支通話費25億元；因控製公務服務接待標准，縣以上政機關接待費1998年比上年同期減少10.3億元；因清理農村“三亂”，全減輕農民負擔68億元；截至1998年11月底，全共製止新建、改建、擴建、裝修和購買辦公樓1.1萬多項，取消慶典活動2.2萬多個，各種檢查、評比、達標活動有所減少，取消出（境）團組約7400批，3萬多人。據家計委提供的資料，從1998年以來，電信行業向全用戶違法收取資費21.7億元，電力行業違法收取2……
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