[續周恩來傳八、開始建設新中國上一小節]主促進會、中華職業教育社等單位的領導人參加。會上，周恩來提出了進一步的設想。他說：
家要促進生産發展，“必須有重點，有先後”。（一）應該著重農業生産；（二）工業方面“應看力于對計民生有益並可救急的”輕工業；（三）商業方面“必須掌握與計民生有關的商業，如糧、布、煤等”。在周恩來的思想上，中要向社會主義發展，這一點是肯定的、明確的。他的想法是這“要經過一個相當長的時期”，要“健全地、有步驟地、不急躁地走向社會主義”。他在1950年6月的全政協一屆二次會議上還說過：“這必須經過相當長期的努力才能達到，決不可躐等而進。”
1949年12月16日，毛澤東訪問蘇聯。1950年1月20日，周恩來到達莫斯科。中蘇會談正式開始。周恩來
自草擬了《中蘇友好同盟互助條約（草案）》。2月14日，他作爲中華人民共和中央人民政府的全權代表，簽署了《中蘇友好同盟互助條約》，以及《關于中長春鐵路、旅順口及大連的協定》和《關于貸款給中華人民共和的協定》。周恩來在簽字儀式上發表演說，充分肯定蘇聯援助中革命事業的重大意義。
周恩來既主持政務院的工作，還主持著軍委的日常工作。到1949年底，除西藏外，全大陸已經全部解放。1950年4月16日到5月1日，人民解放軍解放海南島，殲滅民
薛嶽所部3萬余人。中央准備大量複員軍隊。5月16日，周恩來在中央軍委參謀會議上講話，就軍隊的整編問題提出意見，指出整編的原則是使解放軍在現有的基礎上提高，在近代化條件下發展。6月5日，中央複員委員會成立，周恩來任主任，聶榮臻任副主任。在組織實施軍隊精簡整編的同時，周恩來主持和參與領導了海、空軍和其他特種兵的建設。1949年11月空軍正式組建。1950年4月組建了海軍。同年8月到1951年3月，炮兵、裝甲兵、防空兵和工程兵的領導機關也先後建立起來。這些工作，他都自過問，有時還參與具
組織實施。短短幾年間，人民解放軍由幾乎是單一的步兵發展成爲一支諸軍兵種的合成軍隊，在抗美援朝戰爭和邊防、海防鬥爭中發揮了重要的作用。
正在我准備大量裁減軍隊的時候，1950年6月25日，朝鮮爆發了內戰。27日，美總統杜魯門公然宣布武裝侵略朝鮮，幹涉朝鮮內政，並命令它們的海軍第七艦隊侵入臺灣海峽，霸占中領土臺灣。年輕的人民共和受到帝主義的武裝進攻的威脅。
中立刻作出反應。28日，周恩來代表中政府發表聲明，指出：“杜魯門27日的聲明和美海軍的行動，乃是對于中領土的武裝侵略，對于聯合憲章的徹底破壞”，“我全人民，必將萬衆一心，爲從美侵略者手中解放臺灣而奮鬥到底。”7月7日和10日，周恩來根據毛澤東的提議兩次主持召開中央軍委會議，討論組建東北邊防軍問題。他指出：朝鮮戰爭將會是持久的、長期化的戰爭，要作好各方面的准備，准備出兵。7月13日，中央軍委作出《關于保衛東北邊防的決定》，從河南、廣東、廣西、湖南、黑龍江等地抽調兵力25.5萬多人，組成東北邊防軍，8月中旬完成集結，開始整訓。
與此同時，周恩來領導中政府積極開展外交鬥爭。8月間，他多次致電聯合安全理事會和秘書長，支持蘇聯關于和平調
朝鮮問題的提案，抗議美的侵略罪行。周恩來還曾經通過印度向與我還沒有外交關系的美，幾次提出強烈警告。但是，美帝主義對此都不理不睬。美軍在朝鮮仁川登陸後，很快進抵三八線，准備越過三八線，吞並全朝鮮。9月30日，周恩來在中人民政治協商會議全委員會慶祝慶節大會上，再次提出警告，說：“中人民熱愛和平，但是爲了保衛和平，從不也永不害怕反抗侵略戰爭。中人民決不能容忍外的侵略，也不能聽任帝主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”“不能置之不理”這句話，後來成了美帝主義後悔莫及的踐語。
美帝主義者錯誤地估計了形勢，把中的嚴正態度視爲恫嚇，加快了向中朝邊境進犯的軍事行動，企圖將戰火燒向中來。10月上半月，中共中央根據朝鮮勞動和朝鮮民主主義人民共和政府的請求和祖安全的需要，作出了抗美援朝、保家衛的決策。周恩來堅決支持毛澤東出兵救援朝鮮的主張。10月5日，他在中共中央政治局會議討論派志願軍入朝作戰問題時說，要“有充分准備，一出手就勝”，在這樣的戰略意圖下，檢查我們的准備工作。戰爭開始後，周恩來挑起了協助毛澤東主席組織領導這次戰爭的重任。從志願軍的編組、裝備、兵員補充，到軍工生産、交通運輸、後勤保障以及作戰指揮，他都自過問，運籌帷幄。爲了保障作戰物資的源源供給，他自過問搶修和保衛鐵路、公路、碼頭等交通樞紐，指示在運輸線上普遍建立“交通港”、“防空哨”，建立起打不爛，炸不斷的鋼鐵運輸線。作戰部隊反映大蓋帽不便于爬山、鑽林子，周恩來立即指示改換解放帽。他了解到部隊在山地作戰，棉
容易扯破，就指示把棉面軋上绗線。當了解到志願軍戰鬥緊張吃不上飯時，他立即責成政務院向一些省市布置，發動群衆炒面供應前線。他還自到北京的一些機關同大家一起動手炒面。抗美援朝有一段時間，形勢相當緊張，美軍很可能從朝鮮半島中部登陸，截斷中人民志願軍的後路。周恩來既要及時掌握前線情況，又要組織內各方面支援和後勤供應運輸，不少時日，每天只能睡三四個小時。他還爲中央軍委起草了《關于輪番作戰方針的指示》，指出“敵人不被大部消滅，是不會退出朝鮮的”，爲了“堅持長期作戰，以達到大量消滅敵人，完全解決朝鮮問題之目的”，決定組織第一、第二、第三批志願軍，輪番作戰，使我既有生力軍，又能得到切實整補，保持高度的機動
與持久。
1950年10月到1951年6月，經過五次戰役，中人民志願軍和朝鮮人民軍共殲滅敵軍23萬余人，把敵人從鴨綠江邊趕回到三八線，井把戰線穩定在三八線附近。6月30日，美方面被迫同意進行停戰談判。7月10日，停戰談判在開城開始舉行。
這個談判，中方面是由周恩來直接領導的。他派李克、喬冠華等去參加談判工作，一切問題都向他隨時彙報。從談判的議程、方針、策略，直到談判的地點和中立區的範圍，周恩來都作了缜密的考慮。他起草了大量電報發往談判前方，指導中方談判代表工作。僅1951年8月23日停戰談判中斷到10月25日在板門店複會，這期間周恩來代毛澤東起草給中方代表團的指示電就達50多件。從10月25日到1958年10月8日，談判的第二階段，周恩來起草的和經他修改的指導中方代表團工作的電報就各有80多件。後來，停戰協定終于在1953年7月27日簽字。新中同朝鮮人民民主共和一起，對擁有世界上最強的經濟實力和軍事實力的美帝主義進行軍事較量，取得了勝利，打破了“山姆大叔”不可戰勝的神話，保衛了朝鮮和我的安全。
在勝利地進行抗美援朝的同時，內完成了土地改革、剿滅土匪、鎮壓反革命、“三反”“五反”、穩定物價、爭取財政經濟狀況根本好轉等重大任務。1951年1月16日，周恩來指出當年度財政總概算的實施方針，就是既要照顧到防建設的緊急需要，又要保證物價繼續穩定，使前方的勝利和後方的穩定結合起來。後來，他把這一思想發展成爲“既要保證抗美援朝戰爭的勝利，又要保證內物價的穩定，同時還要照顧家的重點建設”。把“戰爭勝利、物價穩定、進行建設”作爲1952年的要求。毛澤東概括成爲“邊打、邊穩、邊建”的方針後，周恩來指出：關鍵在“穩”。1950年市場物價穩定，爲家經濟的恢複和發展創造了必要的前提。1952年工農業總産值827.2億元，比1949年增長77.5%，比曆史最高
平的1936年增長20％，其中工業總産值比1949年增長145％，農業總産值比1949年增長48．5％。工農業主要産品産量已超過曆史最高平，鋼産量爲134．9萬噸，糧食産量爲3088億斤，棉花産量爲2607萬擔。這一年，家財政收人爲183．7億元，支出爲176億元。職工平均工資比之19４９年增長60一120%，農民的收入也增長30%以上。
恢複民經濟的任務勝利完成了。重要的工業企業銀行、鐵路等民經濟的命脈掌握在家手裏，起著主導的作用。人民生活得到初步改善。大陸上的反革命殘余勢力基本上消滅了；平息了匪患，消滅武裝匪徒240多萬人，鞏固了人民民主專政。全修複和新建鐵路通車線路2．4萬多公裏，公路12．7萬公裏。土地改革除新疆、西藏等部分少數民族地區和臺灣外，在全基本完成，徹底推翻了長期統治和壓迫中農民的封建土地所有製，鞏固了工農聯盟，爲進一步建設創造了條件。
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