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腐敗與發展

第2小節
經濟類作品

  [續腐敗與發展上一小節]n(1998)從公共權力被私用,特別是行賄的角度歸納了5種類型的腐敗:

  ——政府合同:賄賂能夠影響私人團ti提供公共貨物和服務的選擇以及這些供貨合同的確切條件。它還能夠影響項目執行期間轉包合同的條件。

  ——政府收益:賄賂能夠影響貨幣收益(指逃稅、補貼、養老金和失業保障金等)和實物收益的分配(指進特權學校、醫療、保險、房地産或是取得正在私有化的企業中的gu份)。

  ——公共收入:賄賂可以被用來減少政府從私人團ti征稅或其他費用的數量。

  ——節省時間及避免監管:賄賂可以加速政府批准從事合法活動的過程。

  ——影響立法和監管過程的結果:賄賂可以改革立法和監管過程的結果,其方式是使政府或者不能製止違法活動(比如毒品交易或汙染),或者在法庭審理案件中或其他法律事務進程中不公平地對待各方當事人。

  邁克爾·約翰遜(引自elliott,1997)根據政治和經濟機會的不均等xing將腐敗現象劃分爲4種類型:

  ——利益集團競爭型腐敗:利益集團憑借各種經濟資源(競選捐款、其他的各種禮物、公然的賄賂)來尋求其對社會的影響,如美guo、英guo、德guo等。

  ——精英統治型腐敗:他們控製著經濟機會以此獲利,cao縱著政治機會(有價值的稀缺商品)以獲得更多的經濟報答。在某些guo家中,政治人物。官僚以及整個政府機構都在進行經商活動或成爲企業的合夥者,如日本、韓guo等。

  ——半施舍型腐敗(黑手dang):精英們不僅政治的參與xing較大,而且還可在激烈競爭和相對稀少的經濟機會中尋求權力。掌握權力的不僅有政治組織,而且還有更爲邪惡的集團,如意大利和俄羅斯的“黑手dang”,哥倫比亞的販毒集團,也包括中guo各地的‘走私集團”與海關官員的內外勾結。

  ——施舍機器型腐敗:利用施舍組織控製政治競爭,控製政府,攫取經濟利益。

  第二種和第三種腐敗常chu于控製之外,同時爲黑手dang利益和政治精英服務,威脅到政治的穩定,導致道德衰敗、社會不滿、政治分離。

  elliott(1997)把腐敗分爲3類:

  ——小腐敗:也稱下層腐敗,主要發生于私人部門與非選舉的政府公務員,特別是低層次的行政官僚,通常涉及稅收。規章、申請執照、政府稅利分配等。

  ——大腐敗:也稱高層腐敗,主要發生于政府最高層,在政治領袖、官僚以及私人部門之間産生大的腐敗行爲,如重大政府工程,高額政府采購,出讓特許經營權,關于補貼的政府決策,將巨額財政收益轉給私人企業。

  ——影響介入型腐敗:主要發生在被選舉官員、非選舉公務員與私營部門之間,後者提供賄賂,前兩者“分享賄賂”。

  人們發現,在不發達guo家中到底高層腐敗有多少是真實的,有多少是傳言的,局外人誰也無法斷定,但是它們成爲公共輿論的焦點,同時下層腐敗更加顯而易見,在資金總量上可能比高層腐敗有過之而無不及。(引自王滬甯編,1990)

  arnold j.heidenheimer(引自王滬甯編,1990)是按人們對腐敗行爲的容忍程度把腐敗分爲3類:

  ——黑se腐敗:共同ti的大部分上層人物和大衆都一致譴責的一項行爲,希望在原則的基礎上對之予以懲罰,如向公共官員贈送禮品或裙帶關系。

  ——灰se腐敗:有些人、尤其是上層階級希望懲罰某項行爲,其他人不希望,大衆則可能是模棱兩可的。

  ——白se腐敗:上層和大衆的多數人可能都不積極支持懲罰的腐敗行爲,他們認爲這是可以容忍的。

  無論哪一種類型的腐敗都會造成消極的外部效應;少量的大腐敗可能比少量的小腐敗對經濟的損害更大,但是大量的小腐敗仍然有很大的危險;要是沒有高層領導的縱容,普遍的小腐敗是不能存在的;最危險的是各階層同時出現普遍的腐敗,並成爲難以控製的社會現象。

  二、腐敗的嚴重後果

  爲什麼人們把更多的注意力關注于腐敗問題上呢?因爲腐敗造成各種嚴重的經濟後果、社會後果和政治後果。

  美guoguo際經濟研究所所長c.弗雷德·伯格斯坦(1997)認爲,只要腐敗盛行,就必然會阻礙投資,影響經濟發展甚至破壞政治的合法xing。相對普遍的腐敗也可能逐步地失去控製,並且當人們把腐敗與自由化政策相聯系時,這些政策將失去支持並逐步引起動亂。

  vito tanzi(1999)通過研究發現,腐敗對各guo經濟增長都有負面影響,這主要表現在以下幾個方面:

  ——腐敗降低了投資並進而降低了增長率(mauro,1995)。這種投資的降低被認爲是由腐敗所引致,而增長率的下降則是投資下降的一個直接後果。換言之,其分析假定是將生産函數中的增長率視爲是投資的函數。

  ——腐敗降低了對教育和健康領域的支出shui平。因爲,這些領域不太容易讓那些掌管預算決策的官僚從事腐敗行爲(mauro,1997)。

  ——腐敗降低了公共投資。因爲,公共投資項目可以很便利地爲那些試圖獲取賄賂的官員提供可乘之機(tanzi and dayoodi,1997)。此外,腐敗也容易使産業投資政策發生扭曲(ades and di tella,1997)。

  ——腐敗降低了一guo的公共投資以及基礎設施的生産效率(tanzi and davoodi,1997)。

  ——腐敗降低了稅收收入(這主要源于它對稅收管理和關稅所帶來的影響)並進而降低了政府必要的公共支出的能力(tanzi and davoodi,1997)。

  ——腐敗降低了外guo直接投資(fdi)。因爲,腐敗具有一種類似于稅收的作用(wei,1997a)。腐敗的shui平越是不可預見,則它對外guo直接投資的影響就越大。此時,腐敗的作用就類似于一種不可預見的隨機xing稅收(wei,1997b)。于是,腐敗及其不可預見的增加將相當于增加對企業的稅收。

  vito tanzi還認爲,腐敗扭曲了市場以及資源的配置並進而降低了經濟效率和增長。其原因如下:

  ——腐敗降低了政府實施必要的管製和監察以矯正市場失靈的能力。

  ——腐敗扭曲了激勵機製。

  ——腐敗實際上是一種帶有高福利成本的武斷xing的稅收。

  ——腐敗大大降低或扭曲了政府在契約實施和産權保護方面的基本功能。

  ——腐敗會降低市場經濟甚至民主的合法xing

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