韋托·坦茨①
①noonan，jr.（1984）曾在《bribes》一書中對不同社會的腐敗問題作了一個很有趣的曆史回顧。
按語：腐敗問題吸引著全世界的關注。本文著重探討腐敗的原因、後果、範圍和可行的醫治對策。本文強調以經濟增長來衡量腐敗的成本。本文還強調反腐敗可能會是成本高昂的，而且不可能獨立于對政府的改革。如果某些改革不加以進行，則腐敗仍將盛行下去。
一、腐敗的增長
90年代以來，腐敗成爲吸引全世界關注的焦點。無論是在發達
家還是發展中家，無論是在大還是小，無論是市場導向的經濟還是別的什麼經濟
製，由于對腐敗的譴責而導致了政府威信的下降以及政治力量之間的相互替代。
腐敗並非什麼新現象。兩千年以前，印度王的首相考梯爾亞就曾寫過一本叫《arthashaatre》的書，討論過腐敗問題。七個世紀以前，但丁將行賄者置于地獄的最底層，這反映出中世紀對腐敗行爲的厭惡。莎士比亞曾在好幾個劇本中將腐敗行爲作爲主題。美憲法明確地將腐敗和叛罪規定爲可以對總統進行彈劾的兩大罪狀①。
①這些行爲規範在不同家之間可能是有所差異的，而且會隨著時間的變動，僅僅會緩慢地發生變化。
然而，在近期，對腐敗的關注程度是空前的。例如，《金融時報》將1995年列爲腐敗年。而隨之而來的三年實際上也可以給予同樣的稱號。
爲什麼更多的注意力被置于腐敗問題上呢？是因爲現在的腐敗比過去更多，還是因爲忽略了以前對腐敗問題的關注？其中，以下原因值得關注：
第一，冷戰的結束使工業化家的決策者難以再像以前那樣可以對腐敗問題置若罔聞了。
第二，實行中央計劃經濟製的家不願意或沒有信息通道對腐敗問題進行探討。有證據表明，中央計劃經濟家中常存在大量腐敗，但是，這些腐敗行爲卻或者被忽略，或者很少被及時報道。
第三，近期很多家中民主政府的興起以及自由和自主
的新聞媒的增加，使得對腐敗問題的討論不再是一個禁區。在有些家，例如俄羅斯，政治上的變動導致了對腐敗現象的更多報道。
第四，全球化使得腐敗盛行的家裏的人員和企業，與較爲廉潔的家裏的人員和企業之間的接觸更加密切，有機會進行比較。
第五，非政府組織的作用日漸增強，使得很多家的腐敗現象和反腐敗運動日漸公開化。例如，近期內的際貨幣基金組織和世界銀行等際組織在反腐敗方面都起到了較大的作用。
第六，對于市場經濟決策的更大依賴，以及競爭的增加，導致了人們對效率的追求，而對效率的追求使人們更加關注由腐敗所引起的各種扭曲行爲。
第七，美的影響。美法律規定，美公司對外官員行賄屬于犯罪行爲。因此，企業對外官員的行賄不能列入成本。據美商務部估計，從1994—1996年，美出口公司由于別的家公司通過對外政府官員行賄而失去約450億美元的合同定單。
從另一方面看，對腐敗問題的關注，實際上也反映了90年代以來，腐敗的急劇增長已經達到了一個高
期。
近期的一些研究表明，近幾十年來，政府在經濟生活中扮演著越來越重要的角
。這表現在以下幾個方面：（1）許多家的稅收
平不斷增加；（2）公共支出平不斷上升；（3）政府對經濟活動的管製也日漸增多。
近幾十年來，很多家的經濟活動可以通過各種不同的官方機構而獲得許可和授權，這樣，就爲掌握授權機會和權限的官僚及機構開啓了索賄和受賄的方便之門。
當然，在給定的行爲規範條件下，高稅收、高公共支出和新的管製對腐敗行爲的影響不是直接的，而是間接的，是一個關于時間的函數。①在一個曆史上就是功能良好的而且誠實的官僚系的家裏，政府在公共事務上發揮更大作用，其短期影響是很有限的。在有些時期裏，公共官員不願從事賄賂行爲。而在那些沒有這些傳統的家裏，政府作用的擴散（通過高稅收、高公共支出以及普遍的管製）對公務員的腐敗行爲會産生立竿見影的後果，特別是當財政政策在政策製定、財政彙報、公共機構的責任規定上缺乏透明度的情況下（kopita andcraig，1998；tanzi，1998）。
①一個更爲廣義的定義是，所謂腐敗，乃是通過關系而有意識地不遵從規則，試圖從該行爲中爲個人或相關的個謀取利益。可以參見tanzi（1995a）。
二、腐敗的定義
對于腐敗的定義，人們解釋不一。其中一個簡單而較爲流行的定義是：腐敗是爲謀取個人私利而濫用公共權力①。該定義也是世界銀行所使用的一個概念。從這一定義出發，私人部門的活動中也可以存在腐敗現象。特別是在一些大型的私人企業裏，腐敗行爲是明顯存在的，例如在雇傭和收入方面。在受政府管製的私人活動中也存在腐敗行爲。②有時候，公共權力的濫用所産生的收益不一定歸于個人，而是流向了個所屬的政
、階級、部落、朋友、家庭。實際上，在很多家，腐敗的收入通常用來爲政治活動提供資金。
①例如，一個出租車司機向乘客收取超過規定的車費，一個醫生對並未提供的服務收費。
②有時候，很難清晰地區分腐敗和某些形式的尋租之間的區別。參見kruger（1974）。
並非所有的腐敗都能夠導致賄賂支付。例如，一個公務員可以宣稱自己生病而實際上去度假。這實際上也是對其公職的權力濫用，也是腐敗行爲，盡管他並未進行賄賂支付。一個家的總統在其家鄉建有一個飛機場，實際上也是一種腐敗行爲，盡管他並未獲得賄賂收入。①
①從實際情況來看，那些送出禮物的人可能會期望獲得某種形式的回報——例如，當我們送禮物給孩子們的時候，我們希望能得到孩子們的愛和友好行爲。但是，禮物的接受者卻並沒有予以回報的義務。
將賄賂和禮物區分開來是非常重要的。在很多情形下，賄賂可以被僞裝成禮物。賄賂意味著是互惠的，而禮物則不然。①然而，盡管這一區分是極爲關鍵的，但是，有時候要作出這種區分卻是非常困難的。在何種程度上，禮物會變成賄賂？這一程度的劃分取決于禮物的數量大小嗎？如果禮物不是送給直接提供好
的人而是送給和他相關的人，則禮物的形式爲何？在光天化日之下送禮物和偷偷摸摸地送禮物之間有何不同呢？顯然，要想准……
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