[續世界範圍內的腐敗：原因、後果、範圍和醫治對策上一小節]確地界定賄賂並非易事。
①政府可以很簡單地通過各種不同手段發揮其作用。其中的一些使得政府能夠很簡單地發生腐敗行爲。
不同種類和形式的腐敗可以歸類如下：
●官僚主義的或政治
腐敗，例如官僚主義的腐敗或政治領導人的腐敗；
●降低成本或增進收益的腐敗；
●脅迫或串謀腐敗；
●集中型或分散型腐敗；
●可預見或隨機腐敗；
●涉及現金或不涉及現金的腐敗。
三、腐敗的直接成因
腐敗通常和政府行爲特別是政府的壟斷和任意
置權相聯系。正如諾貝爾經濟學獎得主加裏·貝克爾所指出的，如果我們消除了政府，則我們也就消除了腐敗。當然，實際上不僅在私人部門存在著腐敗，而且，一個現代化的文明社會也不可能缺少政府的存在，在發達的現代社會中，政府必須承擔許多職能。實際上，貝克爾的觀點也與以下事實相悻：世界上一些腐敗最輕的
家例如加拿大、丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典等，實際上擁有世界上最大的公共部門（按照gdp中的稅收或支出比例來衡量）。因此，消除腐敗的方法並不是簡單地取消稅收或公共支出。相反，政府的運作方式及其功能實施方式，比公共部門的規模大小更爲關鍵。①政府活動中的一些特定方面爲腐敗的發展提供了“溫
”。
①有些經濟學家認爲，這種形式的腐敗可以通過同時建立幾個部門來提供授權而加以消除，因爲這將消除政府官僚的壟斷權。參見shleifer and vishny（1993）。遺憾的是，同時建立好幾個部門的成本可能是很高昂的。在有些情形下，一些特定的活動（例如每年的汽車檢查）可以予以私有化。
具
來說，可以從以下幾個方面展開分析：
1．管製和授權
在許多家特別是在發展中家，政府往往通過爲數衆多的管製條例來現其作用。在這些家裏，許可證、認可和各種形式的授權是相當普遍的。開設一個商店、借款、投資、駕駛、擁有一輛汽車、建造房屋、從事外貿活動、獲取外彙、獲得一個護照、出等等，都需要特定的文件憑證或授權。
這些管製和授權的存在，給了那些掌管授權和審查權的官員以壟斷的權力。這些官員可以拒絕給予授權或將其拖延上幾個月或幾年。于是，他們可以利用公共權力從那些需要授權和許可證的人那裏獲取賄賂。例如，在印度，“licence raj”一詞就是專門指那些出售各種經濟活動所需要的許可證的人。在一些家裏，有些人成了獲取許可證的“中間人”。在有些情形中，管製的不透明，和只能從某些特定的部門或個人那裏取得授權的製度規定，給了政府官僚以巨大的權力和獲取賄賂的良機。①
①在政治腐敗的情形下，那些代表政府的人（例如總統、首相、部長）或其
戚，可能會運用稅收和關稅管理去追求尋租和腐敗行爲。
這些管製的存在，導致了市民和政府官僚主義之間頻繁地打交道。還導致市民要耗費大量時間去獲取這些許可和授權。在很多家中，特別是發展中家和轉型家中，調查表明，企業經理尤其是小企業經理的大部分時間被耗費于和政府官僚打交道。
2．稅收
建立在明確的法律基礎之上的稅收並不需要納稅人和稅收檢查者之間的頻繁聯系。但是，當出現下列情形時，腐敗就可以成爲稅收和關稅管理中的一個主要問題（tanzi，1998）。這些情形包括：
●法律很難理解並可能被加以不同的解釋，因而，納稅人需要幫助以遵循稅法；
●稅收的支付需要納稅人和政府官僚之間的頻繁接觸；
●稅收管理人員的工資很低；
●對于稅收管理者的腐敗行爲加以忽視，或者不容易被發現，或者被發現後的罰是很輕微的；
●管理程序（例如納稅人審計的選擇標准）缺乏透明度，而且稅收或關稅管理部門內部的監督不嚴；
●稅收管理者擁有重大決策的任意置權，例如稅收激勵的提供、稅收責任的確定、審計和訴訟的選擇等等；
●更廣義地講，政府（委托人）對代行其職能的代理人的管理較弱。①
①甚至有報告顯示，在有些家裏，可以對這些職位進行購買。
在有些家（例如秘魯和烏幹達），稅收管理中的腐敗行爲極其盛行，以至于政府決定關閉現行的管理機構而代之以新機構。在有些家，關稅在管理方面隨意很大。
來自幾個家的報告表明，稅收管理部門的職位申請人員工資
平很低，而且數量衆多。但是，這些職位申請人員也都在預期，稅收部門能夠創造額外收入。①
①在有些家，爲了迎合某些特定的群，這類決策已經被轉移到正常的立法程序之外而由高層官員加以
縱。
3．支出決策
腐敗影響著公共支出政策。具來看，有以下幾個方面：
（1）投資項目。投資項目經常導致高頻率的腐敗行爲。由于一些高層官員擁有公共投資項目的決策權，因此，這種形式的公共支出經常會由于腐敗行爲而在數量和構成上發生扭曲。公共支出項目經常被有意識地加以實施，以便于給某些個人或政治集團提供從他們所選擇的項目實施者那裏獲取傭金的機會。這降低了公共支出的生産率並導致無法按照客觀的標准（如成本一收益分析）對項目進行評價。
（2）政府采購支出。政府對商品和服務的購買也是影響腐敗的一個重要方面。爲了盡可能降低發生腐敗的可能，有些家已經製定出一套複雜而成本高昂的程序。這些程序雖然可能降低腐敗，但是也會導致所購買的商品和服務的價格急劇上漲。
（3）預算外賬戶。預算外賬戶在很多家都有，甚至在有些家裏，預算外賬戶已經合法化並且具有某些特殊目的（例如用作退休基金、道路基金等）。有些家還通過預算外賬戶來降低政治和行政的管製強度。在有些家裏，外援助資金、出售自然資源如石油、錫等所獲得的資金通常被轉移到專門的賬戶裏，這些賬戶通常不具有透明度，也不像預算內資金那樣具有較強的管製。這些資金中的一部分會被用于不合法的用途，或流入私人腰包。
4．以低于市場的價格提供商品和服務
在大多數家裏，政府致力于以低于市場價格的平提供商品、服務和資源，例如，外彙、電力、、公共住房、某些配給商品、教育和健康設施的提供、公共土地的獲取等等。有時候，一些補助金如殘疾補助金等也可以歸于這一類服務。在有些家裏，殘疾補助金已……
《世界範圍內的腐敗：原因、後果、範圍和醫治對策》全文未完，請進入下一小節繼續閱讀..