143．立法權是指享有權利來指導如何運用
家的力量以保障這個社會及其成員的權力。由于那些必須經常加以執行和它們的效力總是持續不斷的法律，可以在短期間內製定，因此，立法機關既不是經常有工作可做，就沒有必要經常存在。
並且如果同一批人同時擁有製定和執行法律的權力，這就會給人們的弱點以絕大誘惑，使他們動辄要攫取權力，借以使他們自己免于服從他們所製定的法律，並且在製定和執行法律時，使法律適合于他們自己的私人利益，因而他們就與社會的其余成員有不相同的利益，違反了社會和政府的目的。因此，在組織完善的家中，全
的福利受到應得的注意，其立法權屬于若幹個人，他們定期集會，掌握有由他們或聯同其他人製定法律的權力，當法律製定以後，他們重新分散，自己也受他們所製定的法律的支配；這是對他們的一種新的和切身的約束，使他們于製定法律時注意爲公衆謀福利。
144．但是，由于那些一時和在短期內製定的法律，具有經常持續的效力，並且需要經常加以執行和注意，因此就需要有一個經常存在的權力，負責執行被製定和繼續有效的法律；所以立法權和執行權往往是分立的。
145．每個家還有另一種權力，可以稱之爲自然的權力，因爲它與加入社會以前人人基于自然所享有的權力相當。因爲在一個家中，以成員彼此之間的關系而論，雖仍是不同的個人，並以這種地位受社會的法律的統治，但是，以他們同其余的人類的關系而論，他們構成一個整，這個整如同它的每個成員在以前那樣，仍同其余的人類
在自然狀態中。因此，社會的任何成員與社會以外的其他人之間的糾紛，是由公衆來解決的；而對于他們整的一員所造成的損害，使全都與要求賠償有關。所以，從這方面考慮，整個社會在與其他一切家或這個社會以外的人們的關系上，是在自然狀態的一個整。
146．因此，這裏包括戰爭與和平、聯合與聯盟以及同外的一切人士和社會進行一切事務的權力；如果願意的話，可以稱之爲對外權。只要對這事能夠理解，我對于名稱並無成見。
147．執行權和對外權這兩種權力，雖然本身確是有區別的，但是前者包括在社會內部對其一切成員執行社會的內法，而後者是指對外理有關公共的安全和利益的事項，其中包括一切可以得到的利益或受到的損害在內，但是這兩種權力幾乎總是聯合在一起的。這種對外權行使得適當與否，對于家雖有重大影響，但是比起執行權來，遠不能爲早先規定的、經常有效的明文法所指導，所以有必要由掌握這種權力的人們其他們的深謀遠慮，爲了公共福利來行使這種權力。
至于涉及臣民彼此之間的關系的法律，它們既是爲了指導他們的行動，就很可以預爲製定。但是對于外人應該怎樣做，既然在很大程度上要看外人的行動以及企圖和興趣的變動而定，就必須大部分交由賦有這種權力的人們的智謀來決定，其他們的才能所及爲家謀利益。
148．雖然，正如我所說的，每個社會的執行權和對外權本身確是有區別的，但是它們很難分開和同時由不同的人所掌握；因爲兩者的行使既然都需要社會的力量，那麼把家的力量交給不同的和互不隸屬的人們，幾乎是不現實的；而如果執行權和對外權掌握在可以各自行動的人的手裏，這就會使公共的力量在不同的支配之下，遲早總會導致紛亂和災禍。
《政府論》第12章 論國家的立法權、執行權和對外權在線閱讀結束，下一章“第13章 論國家權力的統屬”更精彩的內容等著您..