我們在本書第二編已經指出，合理政治最高的終極目的是一切
家都聯合起來，
于共同的權利法律之下；只有在世界上最強大家之間目前存在著的猜忌與沖突轉化爲同情與和諧以後，它們在文化、繁榮、權力、工業各方面達到了盡可能的均等，只有這樣，這個目的才能實現。但這個問題的解決是需要極悠久時間的一種工作。現在各之間由于多種原因，彼此分裂、排斥，最主要的原因是領土方面的糾紛。到目前止，歐洲各領土的劃分並不符合自然事理。的確，關于領土劃分的公平而自然的基本條件，人們即使在理論上也還未能取得一致。有些人認爲家領土應當按照首都的需要未決定，不必顧到語言、商業、種族等等因素，使首都得以于中心地位，得以盡量避免外侵略的危險。他們希望有廣闊的江河作爲邊界。還有一些人，他們的理由顯然更爲充足，認爲構成更好界的是海岸、山脈、語言和種族，而不是廣闊河流。現在也還有些家，缺乏發展世界貿易與建立海軍時所不可缺少的港口與海岸。
無論哪一個家，如果已經有了內部發展與保持政治及工商業獨立所必要的領土，還要向外擴張，略取土地，那就違反了合理政策；因爲這種不自然的領土擴張，必然激起披侵略家的仇恨，並將使之耿耿在心，矢志不忘，結果使得勝的一方因保有這一地區而需付出的犧牲，將遠遠超過它由此所得的利益。現在大家是不考慮家領域應當如何公平合理地劃分這個間題的，因爲其中還牽涉到屬于另一
質的許多利害關系。同時還有未可忽視的一點是，關于疆土的修正，現在要算是對各極關重要的問題，在這方面的奮鬥是認爲理所當然的，實際上這一點在許多情況下是訴諸戰爭的正當理由。
還有一些足以使各之間引起爭執的原因是，目前在工商業、航運業、海軍與殖民地占有這些方面利害關系上的沖突，以及在文化程度、宗教與政治狀態這些方面的差異與分歧。再加上各個王朝與政權各有它的利害觀點，就使這些情況在多方面更加複雜。
但是另一方面，出于某些家彼此之間的同感，也可以造成對另一些家仇視的原因。比較衰弱的家會共同反對強大的家，獨立自主受到危害的家會共同反對侵略者，在海上缺少出路的家會共同反對海軍強，在工商業方面有缺陷的家會共同反對企圖壟斷工商業的家，半開化家會共同反對文明家，君主家會共同反對實行民主或部分民主政
的家。
家爲了追求自己的利益，在某一時期可以與意向及利害關系相同的那些家結爲同盟，以反抗在這些方面同它們相沖突的家。但是意向與利害關系彼此之間的沖突是錯綜複雜、變化不定的，因此同盟關系也隨時會發生變化。與之間今天是朋友，明天就可以變成敵人，反過來也是這樣；只要牽連到了某些重大的利害關系或原則，它們彼此之間不論原來是友是敵，就會互相抵拒，或互相靠攏。
各之間的勢力均等這一點應當是一個終極目的，這是政治家們所久已認識到的。但是我們時常聽到的所謂維持歐洲均勢這種說法，實際上的含意並沒有別的，只是弱對于強的侵略，企圖加以限製而已。然而人們往往把它們的眼前目的與最終目的相混淆，反過來也是這樣。
家政策的當前任務總是在于要看清楚，當牽涉到種種不同的利害關系，因而要進行绮結同盟與謀求均勢的活動時，在哪一點上是眼前最迫切的；爲了達到在這。一點上活動的目的，所有別的問題都可以暫時潤開，不加考慮。
當歐洲各王朝、君主與貴族的力量結合起來，共同對抗1789年的革命
流時，關于權力與商業方面的一切問題都置之度外，它們的這種政策是正確的。
法蘭西帝所采取的方針不是革命而是征服，這種政策也是同樣正確的。
拿破侖企圖通過大陸製度成立大陸聯盟，來反抗英海軍與商業的優勢力量；但是他在這方面要想獲得成就，必須首先設法解除歐洲大陸各在被法征服這一點上所存的疑懼心理。他失敗了；因爲各對于他在大陸上所占優勢的恐怖、畏懼，大大超過了海軍優勢使它們受到的損害。
法蘭西帝瓦解以後，大陸聯盟的目標也就不複存在。從此以後，大陸各就不再受到革命流與法征服慾這兩方面的威脅。但是當抵抗革命、抵抗法征服的期間，英在工商業、海運事業、殖民地經營與海軍力量這些方面的優勢卻有了大大提高，從這時起，大陸各所注意的，又一變而爲聯合法，共同向那個商業與海軍的優勢力量作鬥爭。但只是由于對過去來自法方面的恐怖印象過深，因此對于一向同它們並肩作戰的那個戰友，沒有能充分提高警惕，這就造成了前門拒虎、後門進狼的局面。神聖同盟是一個政治上的錯誤。
這個錯誤，通過意大利革命，也給它自己帶來了懲罰。神聖同盟不必要地引起了一個已不存在的或者至少在長時期內不會再起的反對力量。對大陸各說來很僥幸的是，七月王朝竭力設法平息了法的革命流。法爲了七月王朝的利益，爲了鞏固君主立憲政，與英訂立了同盟關系。英訂立這個同盟是爲了保持它的商業優勢。
當法覺得它的七月王朝和君主立憲政基礎已經充分穩固的時候，英法聯盟就不複存在；一方面法對于海運、海軍力、工商業與外殖民地，則又成爲當前注意的問題。顯然，法在這些問題上與大陸其他家有著共同的利害關系。這時七月王朝如果能使家行政各部門的意見趨于一致，把那些由革命運動激起的領土問題擱開，竭力安定人心，消除大陸各對于法的革命與侵略意向的恐怖心理，那麼怎樣建立大陸聯盟，共同抵禦英的海軍優勢，就會成爲當時的主要問題。
但是當時居于歐洲中心地位的這個家，從來就沒有能負起天然宜于由它擔當的任務，這就成爲歐洲大陸進一步團結的莫大障礙。這個歐洲的中心部分，憑著它的地理位置，憑著可以消除鄰恐懼侵略心理的中央憲法，憑著宗教自由和世界主義精神，最後，憑著它所具有的文化與權能，關于各領土的劃分、政的原則、家的獨立自主與權力這一切問題，原來是可以成爲歐洲大陸東部與西部之間的調解人的；但是它當時卻成爲東部與西部各爭攘的根源，各方都想把它拉到自己這一邊，而它自己則由于內缺少團結而奄奄不振，它的意向所在，倏而偏于這方，倏而偏于那方，也始終舉棋不定。
這時德如果能把它自己與它所屬的沿海地區，以及與荷蘭、比利時……
政治經濟學的國民體系第35章 歐洲大陸的商業政策未完，請進入下一小節繼續閱讀..