[續政治經濟學原理第13章 再論補償低工資的方法上一小節]用工人人數的關系，並不是象與業主的關系或與將來社會主義社會的關系那樣一目了然的。但是，這決不是神秘莫測的。工資取決于爭取就業者的人數這個道理，對于各勞動階級來說，決不是難以理解的，也不是無法了解的。事實上，他們當中的大部分人早已認識到這一點，並且已習慣于以此作爲他們行動的依據。任何一個工會都很了解，提高工資的每一次有成效的聯合，都是靠在限製競爭者人數方面的措施取得成功。需要技術的行業，都渴望減少本行業的人數，大多要雇主接受（或力圖使雇主接受）這樣的條件，即雇用學徒不能超過規定的人數。當然，靠排斥別人來限製同業的人數，與靠對他們本身的限製來限製同業的人數，兩者之間有很大差別。不過，兩者對于人數與報酬之間的關系都有明確的認識。這種原理，應用在某一種行業上是容易理解的。不過，如果應用在所有的行業上，就不容易理解。其理由如下：第一，從局部來看，其作用比較容易看清楚；第二，熟練技工與普通工人相比，其智力較高，而且習慣于協作和觀察其行業的全面情況，故對他們的集團利益有較多的了解；第三，也是最後一個理由，是他們的生活最好，他們儲備的物品最多，所以他們也最深謀遠慮。但是，認爲在特定情況下可以明顯地覺察到、並爲人們所承認的事物是無法理解的，並且不承認它是一般真理，這是不應當的。如果各勞動階級的頭腦，能夠合乎情理地觀察他們自己的總的狀況，那麼，至少在理論上，必然會立即承認這一原理。然而，勞動階級中的絕大多數人迄今仍做不到這一點。這或者是因爲他們的智力
于尚未開發的狀態，或者是由于他們貧困，這種貧困使他們既不怕生活更加惡化，也不希望生活有絲毫改善。所以，他們不關心本身行爲的後果，不考慮未來。
因此，爲了改變勞動人民的習慣，對于他們的智力和貧困，需要同時采取雙重行動。首先，對于勞動階級的子女，要進行有效的
民教育。與此同時，要采取一系列措施（象法大革命時的情形那樣），消除整個一代人的極端貧困狀態。
這裏不宜討論（即使以最一般的方式）關于民教育的基本方針及其機構問題。但是，希望關于這一問題的輿論愈益推進，希望人們現在能夠認識到，單憑口頭教育是不夠的，甚至在向那些階級（社會上公開表示要向其提供它所能給予的最好的教育的那些階級）提供任何更好的東西方面，我們的進展也是緩慢的。有爭議的問題暫且不說，但是可以無所顧忌地斷言，對人民群衆進行一切智力訓練，其目的必須是使他們增加常識，使他們能對其周圍的環境作出切實可靠的判斷。這是教育據以建立的不可缺少的基礎工程。除此以外，一切其他的內容，都屬于對智力的裝飾。教育首先要有目的，這種目的一經確定而被人們承認，要決定教什麼和怎樣教，就毫不困難了。
在人民中實施一種能傳播有益常識的教育，使他們得到能夠判斷自己行動傾向的知識，這樣的教育，即使不經過直接的反複灌輸，也必定會形成一種輿論，認爲各種放縱和不顧未來的行爲都是不光彩的。造成勞動市場供給過剩的這種不顧未來的行爲，會被認爲是對公共利益的侵害行爲而遭到痛斥。這樣的輿論一旦形成，必定能使人口的增加具有一定的限度（我認爲這是不能懷疑的），但是，這種輿論的形成，只靠教育是不夠的。教育與極端的貧困是不能共存的。對窮困不堪的人進行教育是不可能收效的。沒有嘗過富裕生活滋味的人，是不容易知道富裕生活的價值的。或者說，總是生活在貧困之中，因而不顧一切的人，是不容易感覺到生活朝不保夕的苦惱的。就個人來說，往往有以奮鬥求安樂生活的，但就全
人民來說，最多只能希望其勉強維持生活。要改進大多數不熟練短工的習慣和需要是困難的，而且不能很快見效，除非設法使所有這些工人的生活都提高到相當富裕的程度，並且能維持到新的一代人成長起來爲止。
爲了達到這一目的，可以采取兩種方法。這兩種方法，既不加害任何人，也無民間自然産生的慈善事業或政府用法律力量采取的慈善措施所常有的弊端；而且，不但不會削弱、相反卻會加強對于勤勉的各種刺激和考慮未來的各種動機。
——通過外和內的殖民（移民），予以大規模的直接救濟
首先是家的大規模殖民政策。這就是，由庫補助足夠的費用，一舉移殖極大部分的青年農業人口，使他們在殖民地定居。象韋克菲爾德先生所提倡的那樣，給青年夫婦以優先權，如果沒有青年夫婦，則給有即將成人的子女的家庭以優先權。家的這種支出，對達到這一目的是最有效的。同時，殖民地則可獲得最大量的現在的和未來的勞動力，這些勞動力，在殖民地是需要的，而在當地則是多余的。有人說過，適當規模的殖民，是用不著家拿出什麼費用的，或者用不著拿出不一定能收回的費用的。而且，其所需的資金，即使是靠借款，也決非籌自用以維持勞動的資本，而是籌自過剩的資本。這種資本找不到投資的出路，不能給其所有者的苦心積累帶來充分的報酬（利潤），如不投資海外，就會被
費于內不顧一切後果的投機。這種說法的依據，在本書的後面將會提到。在一的所得之內，對于勞動階級的福利通常無所貢獻的部分，足以負擔這種規模的殖民費用。
其次，是提供所有今後可以開墾的公有地，用以形成小土地所有者階級。這些土地過去一向不是用于公共目的，而只是用以增加富人的領地。今天應當保留剩余的公有地，把它當作爲窮人謀福利的財産。其管理機構已根據“一般圈地條例”建立。除此之外，我想建議的是（固然，這不可能很快就被采納），今後在允許把公有地圈爲私有的時候，應當先出售或轉讓一部分土地，用以充分賠償這些土地所有者（包括村落共同的成員）的損失；其余的土地則每塊劃成5英畝左右，讓給用自己的勞動開墾並進行耕作的勞動階級的個人，爲其絕對私有的地産。對于其積蓄足以使生活維持到莊稼第一次收獲時爲止的工人，或能從某個當事人那裏無擔保地借得必需金額的工人（這樣的工人是很多的），應當給予優先權。工具、肥料，有時還包括生活資料，則由教區或政府供給。這種借貸的利息，則作爲一種具有永久
的地租，按公債的利率征收。小農可分若幹年隨時支付這種利息。這些小地産，如有必要，可按法律禁止其分割（固然，這種計劃如果按當初的設想發生作用，土地是不會細分到不合理的程度的）。如果土地的所有者去世時沒有遺囑而在其繼承人之間發生糾紛（不能和平解決），則可由政府按其價值購回這塊土地，讓給能對其價格提供擔保的其他工人。獲得這樣一份小地産的慾望，或許會象在歐洲大陸那樣，成爲謹慎明智和節約的一種誘因，對全部勞動人口發生影響。于是，在一部分雇傭工人中間産生了大有必要的中間階級，即介于雇傭工人與雇主之間的中間階級。這使工人得到兩重利益，即，他們既能達到所希望的目的，又能得到可效法的樣板。這樣的結果，是有充分的理由可以預期的。
但是，實行上述這兩種補償方法，必須具有一定的規模。不僅要使內全部雇傭工人獲得工作，而且應使他們現在的工資增加到足以使他們過他們從未享受過的富裕而獨立的生活，並在這種生活條件下養育子女。否則，上述補償方法，不管實行哪一種，或兩種同時實行，都不會有什麼效果。如果目的是提高人民的永久的生活
平，那麼，采取小規模的手段，不但不能産生小規模的效果，而且會全無效果。如果不能使整個一代人象習慣于過現在的貧困生活那樣習慣于過富裕生活，就等于什麼事情也沒有做。而且，軟弱無力的權宜作法，只是消耗資源而已。還不如把這種資源保存下來，直到輿論和教育的改進造成這樣一批政治家——即，他們並不認爲有了計劃就萬事大吉，而政治才能則無所作爲——以後才實行補償。
上面所說的各種方法，雖然已經不急于在我當前情況下專門推廣，但其原理是正確的，所以仍按照當時所寫的保留在這裏。交通工具的低廉（這是當代偉大的科學成果之一），以及民衆（幾乎包括所有的階級）已獲得的或正在獲得的有關世界各地勞動市場情況的知識，使英向大洋彼岸的一些新開始了自發的移民。這樣的移民，目前尚無減少的迹象，反有增加的傾向。而且，家即使沒有采取任何有組織的移民措施，大不列顛的工資也已有實質的上升（象過去在愛爾蘭看到的工資上升那樣），這種上升還能以同樣的速度持續一代人或幾代人之久。向外的移民，不但是過剩人口一時的出路，而且正在成爲他們永久的出路。這一近代曆史上的新現象，加上自由貿易造成的突然繁榮，使英這個人口過剩的家得到暫時的喘息時間，可以用來在各個階級（包括最貧困的階級）的人民中實現道德上和智力上的進步，以防止人口再度于過剩狀態。這一極好的時機能否利用得當，取決于我們議會的智慧。但是，依賴我們議會的智慧總是很靠不住的。有下述情況作爲依據，我們才抱有希望。這就是，在我曆史上從來沒有哪個時期象現在這樣，人們智力的發展，很少是靠政府，而大多是靠人民的普遍意向。現代人們的進取心，已經擴大到人類活動的許多部門，在每一個部門，從最低級的物質方面到最高級的道德或智力方面，都提出了促進公共利益的各種建議。這些建議，都被人們幾乎不帶偏見地聽取，並且存很好的機會得到大家了解和公正的考慮。這在英的曆史上是從所未有的。
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