一、問題的
質
如果我們的貧困是源于饑荒、地震或戰爭——如果我們缺乏物質條件和資源來進行生産，那麼，除了艱苦奮鬥、勤儉節約和發明創新外，沒有別的通向繁榮的道路。實際上，我們是陷于另一類令人尴尬的困境。我們在頭腦中進行無形的設計，作出決定，産生行動的意願和動機，這些活動都是資源和技術手段發揮作用必不可少的東西，正是由于在這些方面出了問題而造成了我們今天的困境。這就好像兩個在公路上相遇的汽車司機，由于雙方誰都不清楚交通規則，因而相持不下，不能順利地錯車而過。在這個問題上，他們自己的膂力沒有用武之地，汽車技師也愛莫能助，道路狀況再好也同樣無濟于事。除了一點明確的認識之外，其他什麼也不需要、不起作用。
所以，我們的問題不是一個有關人的
力與耐力的問題；不是一個工程問題或農業問題；甚至不是一個企業問題，如果我們的意思是指借助于企業，那些可以使個別企業家發財致富的計算、安排和組織行爲。這也不是一個銀行業問題，即借助于銀行業，可以培養起持久的往來關系，避免不適當托付的那些作出精明判斷的原則和方法。相反，在最嚴格的意義上，這是一個經濟問題，或者更好的表述是，作爲經濟理論與治
藝術的混合，這是一個政治經濟學問題。
我提請人們注意這個問題的質，是因爲它可以給我們指明其解決辦法的質。在這種情況下，恰當的解決辦法應該來自某種可大致稱爲“設計”的東西。然而，許多人對設計並不信任，本能地懷疑其功效。有人仍然認爲，勤奮工作、忍耐、節儉、改善經營方式、更謹慎的銀行業務，以及首要的、避免對事情作任何事先的設計，這些才是擺
困境的唯一道路。然而，這些人的卡車恐怕永遠也不會順利通過。他們將通宵不眠，雇用更多清醒的司機，裝備新的發動機，加寬路面；但他們仍將永遠難以通過，除非他們能夠停下來想一想，和對面的司機一起商量，作出一個小小的設計，讓雙方同時靠各自的左邊一點行駛。
從現狀中，我們可以發現自相矛盾之
。但在下面的建議中，卻不存在任何自相矛盾的地方。它只需要進行某種無形的調整，可以說，只需進行某種“紙面上的”改變，就能夠創道奇迹。在英有25萬建築工人失業，而同時修建更多的住房正成爲我們最大的物質需要，這真是一件怪事。有人對我們說，如果要始終堅持穩妥的財政政策和政治智慧，就沒有辦法能讓一個人就業而同時又不使另一個人失業。對這種判斷我們應該本能地加以懷疑。那些受到失業者支持的政治家告訴我們，如果他安排這些人去修建住房，那麼無論是在目前還是將來，都會使他背上沈重的包袱，因爲家對此負擔不起。對于這種考慮，我們難以苟同。這類政治家還認爲，增加用來供養失業的造船工人的家財富，要比把這些失業者現在所耗費財富的一部分用來安排他們去建設人類最宏大的工程，更爲節約、更爲合算。這種想法是否明智，對此我們也抱有疑問。
相反，我認爲財富的創造將增加民收入，在民收入的任何增長中，很大一部分都將逐漸充實到庫中去；支付失業者的生活費用是庫的最大支出，而其收入則來源于就業者收入的一部分。在接下來的章節中，我對這一觀點作了較爲詳細的闡述。不管讀者是否認爲這一觀點的具內容值得商榷，我都希望他會發現這正是他所期待的答案——這一答案與他的常識是不謀而合的。
我還認爲，稅收是如此之高以至于損害了它所要實現的目標，而只要給予足夠的時間去收獲果實，那麼稅收的減免將帶來比預算平衡的增加更好的機會。對這一觀點也不應大驚小怪。因爲從相反的角度看，今天的情況就如同一個廠商由于經營發生了虧損而決定提高其産品價格；而當銷路每況愈下、虧損日漸擴大時，由于對那種簡單算術的正確執迷不悟，他認爲再次提高價格是精明的決定；最後，當他的賬本收支兩欄都變爲零時，他仍然振振有辭地宣稱，在已經發生虧損的情況下降價無疑是一種賭博行爲。
無論如何，現在時機已經成熟，可以對采取行動的可能加以考慮。首先從英內事務出發，進而利用世界經濟大會所帶來的良機施行一項積極的政策，對于這樣做所能帶來的諸種好我在此重新作了一番審視。盡管這次大會姗姗來遲，不過它也許仍然可算適得其時。因爲這次大會正是在許多家曆經痛苦磨難之後，更加願意考慮這樣一項計劃的時候來臨的。世界正越來越少地寄希望于“守株待兔”，即相信只要我們袖手旁觀，事情就會自然而然地重新走上正軌。
二、內的擴張
這類方案把發展內資本作爲恢複繁榮的手段，人們不情願對此加以支持，一般是由于兩個原因——一是人們認爲一個給定總額的支出所能創造的就業機會是極其有限的，二是因爲這類方案通常要求大量的財政補貼，從而會引起家和地方預算的緊張。這裏有許多問題不易予以准確周密的解答。不過，我將努力闡明這一信條，即對以上這兩點疑慮的回答要比人們一般所設想的更爲令人贊同。
據說，英在公共工程上，每人一年的工作量所耗費的資本支出大約是500鎊。這是根據在工作現場直接雇傭的勞動力數量來計算的。然而，公共工程所需要的物資和運輸也創造了就業，這一點是顯而易見的。如果我們把這一點考慮進來，以建築業爲例，每位就業者每年工作量所需要的資本支出，估計是200鎊。
然而，如果這種新增的資本支出是追加的，並且不是對其他支出的替代，那麼就業的增加將不會到此爲止。追加的資本所付出的追加工資和其他收入將花費在追加的購買上，從而順次地引起進一步的就業。如果該的資源已得到了充分的利用，那麼這些追加的購買將主要地反映在價格的上漲和進口的增加上。不過，在目前的狀況下，只有一小部分的追加消費會確實地推動價格上漲和進口增長，因爲內資源存在大量閑置，大部分的追加消費可以在價格不發生顯著變化的情況下獲得滿足；而且，由工人階級購買力增長而引致的食品需求的增長，既會推動內外農産品價格的上漲，也會促進其銷售量的增加，對此，我們應該報以積極的歡迎。通過增加需求來提高農産品價格要比人爲地限製其産量來提價的辦法更勝一籌。
不過，我們還沒有到達終點。雇傭來生産追加資本品的工人會帶來追加的購買，而爲滿足這些追加購買所雇傭的新增勞動力也會進一步帶來追加的購買，從而增加……
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