建立一個令人滿意的經費籌措製度將是科學事業的改組工作的一個不可分割的部分。不過探討這樣一個製度要比討論科學行政管理困難得多，因爲科學經費籌措並不是科學本身範圍以內的事，而更多地取決于科學事業所在的社會的經濟結構。我們將在後面一章 裏討論看起來充分利用科學爲人類謀福利所必需的那種經濟結構。此刻，只要聯系兩種類型的社會組織談談科學經費籌措辦法就夠了。在其中一種社會裏，整個經濟是由人們自覺地加以控製的，而且可以利用整個經濟來達到任何希望達到的目標；在另一種社會裏，即在蘇聯境外的目前社會裏，經濟因素的實際控製權
在壟斷企業老板以及代表他們的共同利益的
家的手中。第三種辦法——純粹小規模的競爭
的資本主義——幾乎不值得研究，因爲它現在僅僅具有曆史意義。
科學的經費需要——靈活和可靠
一個有組織的統一的科學部門的需要是靈活，連續以及穩定的或不斷提高的發展速度。由于科學研究的不可逆料的因素以及各學科之間的複雜的相互關系，任何僵硬的規劃都會造成極大的
費。不但科學事業的總的經費需要，而且各學科之間的經費分配也往往在較短期間有相當大的變化。爲整個科學事業或者它的任何分支規定僵硬固定的經費都會造成困難和費。要末是沒有經費繼續進行新的和重要的研究，要末是一時經費多余出來。由于一切部門都根深蒂固地不願把經費上交，往往會把多余經費費掉。科學的經費需要的這種多變質，使適用于其他政府機關的經費管理辦法變得十分有害，而且還會使許多科學家摒棄有組織地開展科學工作的整個概念，因爲他們想不出除開目前看到的管理形式以外還有別的什麼管理辦法。
既然如此，如果斷言目前科學經費籌措辦法的主要弊病不在于其僵硬，而在于其極度的可變，那看來是荒謬的。
不過，隨著不斷變化的科學需要而産生的經費變化和家財政緊急措施和臨時的大筆贈予所造成的經費變化之間有著根本的不同。目前科學在這兩方面都深受迫害。在新發展急需經費的時候往往得不到新的資金，而同時在沒有特殊需要的時候，在事實上也沒有人手來進行必要的工作的時候，卻可能收到大筆金錢。在另一方面，需要有穩定的經費收入的長期科學項目往往突然削減經費，造成大量已經完成的工作全部報廢的巨大費。
預算的決定
理想的安排將是這樣的：由科學組織本身的財務部門和包括工業、農業和社會服務行業在內的民經濟代表聯合協商確定科學預算。這樣，就可以一方面根據科學部門自己估計的科學內部發展的需要，另一方面根據社會急需的某一應用項目所要求的某一門學科特別發展的需要，把兩者加以平衡，然後決定科學經費金額及其分配辦法。
例如，科學家可以提出增加化學胚胎學研究經費的要求，並且指出其所以有必要發展化學胚胎學是爲了弄清楚妨礙著其他學科進展的問題，而全經濟委員會則可能希望對高爐爐壁的效率進行深入的研究。這些要求不一定都會互相矛盾。如果能很好地認識到有可能取得成果的科學各組成部分的總趨勢並且能同時很好地認識到根據科學在一定時期內滿足社會需要的可能所估算出來的整個社會需要，那麼，科學發展的實際進程就將是這種認識的結果。
內部經費分配
有人可能說：有了科研經費的總金額，就可以讓科學家自己在科研部門內部進行經費分配，不過在目前，科學家是否最善于判斷發展科學的最好辦法還是值得懷疑的。假如他們必須結合當時的社會需要來考慮科學發展問題，那麼在經費使用上就肯定要比單單考慮科學內部發展爲好。與之相反的意見——科學並不是應該遵照社會要求的質量和數量來購買的東西——當然也是同樣錯誤的。目前造成科學工作的最大費的原因之一正是把科學當作一種商品看待的觀念，亦即根據成果來付款的辦法。這是商業時代的必然後果。正是這種態度，幾乎從科學一開始誕生，就造成科學界那種特種的不誠實作風：科學家爲了取得他自己認爲極爲重要的科研項目的經費，就假裝說自己要把錢用于支持者可以獲利的研究項目。刻蔔勒說過：“上帝爲每一種動物提供適當的養料，他爲天文學家提供了占星術”。
在開頭，科學界和民經濟的代表的聯席協商將會是困難的，因爲要雙方理解彼此的語言需要時日，不過正如已經在蘇聯發生的那樣，對彼此利益說來，不久這種協商就會開始顯得既自然又有必要了。這種協商不僅有必要包括來自科學院的科研工作代表，而且還要包含來自大學的代表，因爲發展科學的任何規劃都必然意味著培養適當人才並把他們分配到不同的領域中去。任何合理的科學經費籌措辦法都會促成生物學和社會學的巨大發展。這個發展本身就要求對不同學科的學生人數和教學組織形式作相當大的變動。
實驗室的經費籌措
科學工作的財務和行政單位將是研究所或實驗室。財務委員會的任務將是保證源源不斷地提供或增加每一個實驗室所要求的經費，只要它們認爲這些要求合理。他們還能夠保證任何擁有長期規劃的實驗室都能夠繼續進行工作，不致缺乏經費而中斷工作。這種不斷的經費供給將爲科學事業提供基本預算，使之能緩慢而完全正常地發展。此外還會有額外支出的需要。例如，一項新發現可能開辟一個新領域，需要爲之開設一個新研究所，或者一個新的社會需要可能要求設立一個研究所，以研究滿足它的辦法。
雖然這類發展會在多年的長期過程中取得平衡，不過由于它們也包含著資本支出，會造成短期的非正常資金支出，爲數最多可能達整個科學經費預算的三分之一。可以根據民經濟特點，按照需要隨時批准此類經費，或者另外建立有固定數額資金的特別基金，可以從中支出非經常的款項。
加強科學事業
迄今我們都是把科學當作一個營業發達的機構來研究它的經費問題，雖然還考慮到了經費的某些經常的增加，其數額只同應用科學成果所帶來的每人實際收入的增加成比例。不過眼前的而且更爲實際的問題是把科學發展和科學成果的應用提高到可以爲社會帶來最大效益的
平。顯然現在世界上甚至還沒有任何家接近這個平。在科學事業有多年曆史的家中，科學應用的規模還完全不夠，而在蘇聯，雖然科學預算有點接近充足的程度，也還需要時間來建立科學傳……
科學的社會功能第十二章 科學經費籌措未完，請進入下一小節繼續閱讀..