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《現代化的陷阱》第四章 中國當代尋租活動産生的根源分析

經濟類作品

  這些年來,中guo總是在腐敗積累到一定程度,民衆憤怒也積蓄到一定程度的時候,來上那麼一場“反腐敗運動”。

  德guo的哥汀根大學在一項評估報告中列舉了全世界41個guo家的清廉度,中guo大陸被排名于第40位。

  如何遏製腐敗,防止進一步“軟政權化”,阻止分利集團與政治結盟,在中guo目前其實已經是關系到改革成敗的關鍵問題。正是在這一問題上,中guo已經泥足深陷。

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  尋租活動的社會根源

  關系網——尋租活動的神經網絡曆史上的“貪渎文化”與今日尋租活動的文化繼承關系

  尋租活動的社會成本

  建立道德和政治責任是改革成功的關鍵

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  本章將集中討論當代中guo各種利益集團開展的尋租活動産生的根源及對中guo社會政治、經濟的影響。毫無疑問,這18年改革當中,擁有龐大guo有經濟的政府及各種由政府掌握的資源,一再成爲各利益群ti尋租的獵物;而政府部門中的不法分子則將企業以及其權力所轄範圍視之爲其“索貢”的對象。在對曆時18年的經濟改革作出評價時,最讓guo民在道德情感上不能接受的社會變化之一就是腐敗行爲的泛濫。在前10多年,還有人認爲腐敗只是廣東等沿海經濟發達地區的“特産”,因爲在這一地區,幾百萬元乃至數千萬元的貪汙受賄案件層出不窮,“中guo第一貪”的“桂冠”在幾年之間已數易其主:首先由中信實業銀行行長高森祥奪得;未幾又落到深圳某公司廣州分公司經理曾利華頭上;不到半年又冒出了一個貪汙1300萬元的巨貪一深圳市計劃局財貿chuchu長王建業;這一紀錄旋即又披深圳市建設銀行職工梁健雲以兩千萬之巨加以刷新。但是無錫鄧斌j匕京王寶森與陳希同一案,以及貴州閻健宏案又使中guo人認識到:一向被視爲首善之地的京都和以貧窮著稱的貴州,貪汙腐敗之風也未遑多讓。而這些已曝光的還僅僅只是貪官汙吏中的一部分,事實正如最高人民檢察院檢察長張思卿所一再指出的那樣:卷進經濟犯罪的dang政機關工作人員不斷增多,其中還包括一些高級幹部;司法機關和行政執法工作人員敲詐勒索、索賄受賄、貪贓在法、徇私舞弊等犯罪問題嚴重;犯罪數額越來越大;攜巨款潛逃情況突出;內外勾結、共同作案和跨地區、跨guo犯罪的情況突出。這種大面積的腐敗行爲已使改革的聲譽大大受損,在某種程度上嚴重危及guo家政治、經濟的穩定。

  

尋租活動的社會根源

  轉型期的中guochu于模擬市場經濟階段,由市場配置資源的功能目前還不具備。由于政府在配置資源中起著舉足輕重的作用,就使得政府成了各利益集團尋租的獵物。當前尋租活動主要集中在幾個“點”上:權力的集中點;ti製轉換的交彙點;監督系統的乏力點;法律政策的滯後點;人、財、物需求的關節點。

  這種腐敗行爲,中guo學術界原來稱之爲“權力經濟”,或日“權錢交易”;政府的法律用語則統稱爲“經濟犯罪”。在guo際經濟學界,自安·o·克魯格在70年代創立“尋租”理論以來,有關由于政府行爲而産生的腐敗現象,統統被納入這一範疇加以討論。最近一兩年以來,有關尋租的討論在中guo經濟學界已成爲一個最富刺激xing和最具挑戰xing的研究領域。只是這種較分散的“討論和中guo目前的大面積腐敗比較起來,就顯得力度和深度都遠遠不夠。按照通常的說法,尋租行爲就是尋求直接的非生産xing利潤。尋租主要是通過政府影響收入和財富分配,竭力改變法律規定的權利來實現某個人或某個集團的利益。尋租的對象主要是政府官員和guo有資産,尋租的特點是利用合法或非法手段得到占有“租金”(即“超經濟暴利”)的特權,所以尋租活動往往伴隨著權錢交易等腐敗現象。這種尋租活動只耗費資源而不創造社會財富,或者說它只是一種爲單個企業創造利潤而不爲社會創造財富的經濟活動。尋租活動的泛濫,爲任何進步的法律製度所不能容忍。

  在這裏有必要區分一下中guo當前尋租活動的xing質,即這種尋租行爲是屬于“事前尋租”還是“事後尋租”。“事前的尋租活動”是指各種利益集團付出努力和資源來影響各種政策的出臺;“事後的尋租活動”是指各種利益集團利用各種政策空隙尋找租金。從中guo的實際情況來說,通過各種途徑影響政策山臺這種事前的了租活動同前還很少;更多地是利用各種政策縫隙來尋找租金。只不過由于中guo轉軌時期的ti製漏洞非常之多,所以尋租活動的伸展天地相當廣闊。

  中guo的經濟改革,從ti製上來說就是變計劃經濟ti製爲市場經濟ti製。目前只能說我guochu于模擬市場經濟階段,因爲市場經濟所具備的基本要素——由市場配置資源,目前在我guo還不完全具備。政府在資源配置中的作用,尤其是在稀缺資源的配置中,遠不止是充當“守夜人”的角se。在對目前這種財富分配格局起決定作用的幾次大的資源配置當中,如價格雙軌製。gu份製改造以及後來的房地産熱中,都是由政府這只“看得見的手”代行市場這只“看不見的手”的職能,進行資源配置,從而造成政治系統和經濟系統的功能嚴重紊亂;攸部分人得以利用手中權力,在這幾次改革中進行著肆無忌憚、人規模的尋租活動。

  從這幾年中guo各地不斷公布的案例來看,當前的尋租活動主要集中在幾個”點”上:權力的集中點;ti製轉換的交彙點;監督系統的乏力點;法律政策的滯後點;人、財、物需求的關節點。這種以權力型經濟犯罪爲主的尋租活動的肆虐,嚴重阻礙改革開放的進程,使社會付出了高昂的經濟代價,並引起社會結構和價值觀念的惡xing畸變。

  

關系網——尋租活動的神經網絡

  中guo現階段,存在著一個既不同于計劃ti製,又不同于規範化市場的資源配置系統,在承擔著現階段的資源配置功能。尋租活動的展開,主要是通過一種非正式的社會關系網絡進行。這種非正式社會關系網絡由子能夠牽動諸多資源的流動,影響其流向,因而成爲一種具有資源配置功能的資源,並進而威爲尋租者逃tuo法律製裁的依仗和憑籍。

  近10年來,中guo出現了一批以非常速度積累大量財富的富豪。但仔細推究起來,就會發現一個特點:這些富豪當中的相當部分,都是通過非市場手段致富。且不去講那些有資格直接參與資源分配的掌權者,侵吞guo有資産致富的企業“內部人”,以及在價格雙軌製下、gu份製改造活動中和房地産熱中富起來的一批人,僅僅以那些從表面上看來和權力似乎……

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