我觀察人們得到的結論是：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永無成事之日。
華盛頓（george washington ）
官僚製度（bureaucracy）在《大英百科全書》第三冊中的定義是：一群行屍走肉的官員在金字塔組織
系中，反複執行著一成不變、與己無關的規則和程序。
如果第一個接電話的人無法回答你的問題，這就是典型的官僚製度。
——約翰遜（lyndon johnson）
官僚充斥在華盛頓、法院、外交部、軍隊和所有的政府部門中，掌控一切。他們身爲人民的公仆，卻不需靠選票得到政治力量。
如此重要而又龐大的政府，豈能任由政客爲所慾爲？
——鮑爾（chester bowles）
美
聯邦政府雇用的二百九十萬名公務員，加上任職于軍中的二百三十萬人，和防工業雇用的三百萬人，總計有八百二十萬的美人在政府機關裏任職。這個數字相當于美勞動人口的百分之一。從一八○二年以來，美人口只增長了五十五倍；然而，公務員的人數卻遞增了五百倍。
然而這個數字卻只是冰山的一角。除了聯邦政府之外，還有一千二百萬的公務員在州政府和地方政府部門工作。尤有甚者，另有四百萬人名義上雖是在民營機構上班，實際上卻是受雇于政府。于是，在美總共有四分之一以上的勞動人口受雇于公家機關。
請到“請忽歸檔”的檔案裏去找“請勿歸檔”的卷宗。
——邱奇參議員（senator frank church）
成吉思汗僅用一半的紐約市公務員人數征服亞洲。
——薩瓦斯（emanuel savas）
政府部門裏裏外外，到
充斥著汲汲尋找資訊的官僚。可能的話，就這樣尋覓個不停，如此一來，他們就可以不用采取任何行動。
——格林菲爾德（meg greenfield）
跟州政府打交這就像是看大象懷孕。
——羅斯福（frandlin d.rcoseveit）
官僚製度是一部由侏儒
縱的超大型機器。
德州南湖社區向當地的農民住房中心請求協助擴大南湖的
源和汙理系統。農民住房中心在經過調查後，告知當地居民由于南湖社區的規模大大，不符合申請標准。于是，南湖居民被轉介到城市住宅發展部重新申請。然而，城市住宅發展部審查發現，南湖社區的規模大小，不符合申請資格，而建議他們向農民住房中心再次提出申請。不幸的是，農民住房中心在重新審查他們的申請之後，發現情況進比第一次來得糟糕。原因是在這段期間，南湖社區的規模已經擴張。于是，他們又被轉介回城市住宅發展部。當然，他們得到的答案是一樣的，首先，南湖社區的規模太小；其次，徐非他們先改善擴建現有源和汙理系統，不然，他們很難符合城市住宅發展部的申請資格。
——詹姆士·伯倫（james h.boren）
諷刺的是，美建的主要目的就是要避免這類事情的發生。在獨立宣言中，傑弗遜（thomas jefferson）曾如此批判英玉：“他利用各種名目成立新部門，有派出一批批的官吏擾民，剝削人民無數的血汗。”當初，美就是爲反抗作威作福的英政府而宣布獨立的、演變至今，其蠻橫的官僚作風與當時的英皇室相比只有過之而無不及。今天，如果人民想要與政府抗衡以保護自己的權利，就必須雇請律師、會計師，和稅務專家來與政府的相關法令交涉。可悲的是，連這些專家也常常在面對政府法令時一頭霧。因此，把政府的官僚系比喻成人民的頭號公敵實不爲過。雖然身爲人民的公仆，他們卻是驕傲狂妄，
費不儉，對他們服務的人民沒有絲毫的恤之心。
既然每十個人之中就有一人是公務員，政府官僚系對人民日常生活的影響日增，是不可避免的事實。根據聯邦
政府文書委員會的一項調查指出，每年人民和機關行號花在填寫聯邦政府各式表格的費用高達四十億美元。這個數字比每年全中、小學一年的總支出還要高出許多。
我並沒有統治俄羅斯；真正統治俄羅斯的是那遍布全各地的一萬個辦事員。
——尼古拉一世（nicholas ⅰ）
政府的官僚系統正是彼德金字塔的典型代表。由于政府官僚製度的理論架構是座正三角形，所以，有時並不容易看出它是個上下顛倒的彼德金字塔。而這正足以解釋爲什麼盡管此系統有許多看似成功有效率的部門，而結果仍然難以令人滿意。有一種常見的情形是，功能
的倒三角形是自上述的正三角形中衍生發展出來的。類似的情形也存在于宗教、企業組織、工會和其他非官方的各種機構之中。再者，美也不是唯一有此問題的家；事實上，世界上任何一個家，不論其政府形態爲何，都可能遭遇類似的情形。
案例57——牧童懶歌
●問題
小牧童，快快吹響小牧笛，
羊兒已遍布牧場，
牛群閑逛田中，
“看羊的孩子何去了？
原來，他正在稻草堆裏夢香甜。
●華盛頓指示
根據一九二三年六月六日所頒布的會法，本已對牧場
及其附近區域在警報系統的需要，進行了詳細的研究調查。此案目前仍在審查中，其目的是要達到七月七日法令中所訂的標准。
綜觀此次計劃，加上多次聽證會的意見整理之後，政策委員會認爲下列建議和解決方案將能恢複民衆的信心並提振士氣：
1．即刻研擬整套警報系統的計劃。
2．設定牛群在牧場時，警報聲響的標准次數。
3．爲能輕易分辨玉米田中的羊群和草上的牛群，另行設立一套識別系統。
4．對全土地進行全面的研究，並調查筋骨草危機，且盡可能地根據在四月份所頒布的“小幹草堆法令”來凍結筋骨草的需求。
5．會下令盤點全牧場的數目和玉米田的占地面積，並研究牛羊放牧時的習。
6．訂定全牧童人數的標准。
7．調查這些牧童是否有不正常的怠職現象（或是在當班時過度打盹？）。
8．撥款五百萬元作爲理稻草、警報器分配以及爲了整合、立法和協調所有已獲授權的作業所采取的必要措施。
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美牛鬥暨……
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